極目新聞記者 吳昌華

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通訊員 王威

今年以來，武漢公安圍繞“市區(qū)主戰(zhàn)、派出所主防”，聚焦派出所“兩隊(duì)一室”改革，明晰隊(duì)室職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)行模式，做實(shí)基層社區(qū)警務(wù)，不斷探索實(shí)踐主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，讓派出所逐漸回歸“防”的主業(yè)，實(shí)現(xiàn)派出所工作提質(zhì)增效。截至目前，全市盜竊警情同比下降38.7%，因矛盾糾紛引發(fā)命案數(shù)同比下降26.3%，打防效能以及群眾安全感和滿意度明顯提升。

民警上門走訪（通訊員唐時杰攝）

做強(qiáng)基層，一體化提升打防質(zhì)效

8月17日21時許，江漢路步行街上一名男子引起了江岸區(qū)公安分局大智街派出所綜合指揮室值班民警張國強(qiáng)的注意，他調(diào)取多個探頭跟蹤觀察該男子，“頭戴遮陽帽、左顧右盼，不看商品只看人?！睆垏鴱?qiáng)立即調(diào)度街面巡邏民警，10多分鐘后，民警將正在扒竊他人手機(jī)的該男子陳某抓獲。

“這要在以前，等受害人報案后再出警，嫌疑人早就逃之夭夭了。”張國強(qiáng)說。

憑借這種主動防控、提前預(yù)警，今年以來，大智街派出所轄區(qū)110警情同比下降26.7%，特別是夏季治安打擊整治行動開展以來，江漢路、吉慶街等夜間熱門街巷警情同比下降50.3%。

“‘兩隊(duì)一室’改革以來，我們發(fā)揮綜合指揮室警情研判‘大腦’牽引作用，對高發(fā)警情實(shí)行分級、分時、分類研判，動態(tài)調(diào)整巡邏警力開展巡邏防控。每天18時至23時，安排警力在夜市、步行街開展‘夜勤夜巡’，提升見警率、管事率、震懾力。”大智街派出所所長劉遠(yuǎn)杰介紹。

以“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)化機(jī)制為抓手，近年來，武漢公安突出情報信息引領(lǐng)基層警務(wù)，在基層派出所推行“兩隊(duì)一室”改革，做精綜合指揮室情報研判“中場”、做強(qiáng)案件辦理隊(duì)打擊整治“前場”、 做實(shí)社區(qū)警務(wù)隊(duì)基礎(chǔ)防范“后場”，全面提升派出所打防管控、服務(wù)群眾和內(nèi)部管理水平。

圍繞“班怎么值、警怎么接、案怎么辦、防怎么抓、績怎么考”，各區(qū)公安分局立足實(shí)際，積極探索“兩隊(duì)一室”“442”“532”等警力配置模式，激發(fā)出基層警務(wù)的新活力。

堅(jiān)持以警情為中心，黃陂區(qū)公安分局優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，派出所綜合指揮室常態(tài)化對重點(diǎn)警情進(jìn)行分析研判，向社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件辦理隊(duì)推送“派單”，形成“研交辦督結(jié)”工作閉環(huán)模式。

為優(yōu)化整體戰(zhàn)力，硚口區(qū)公安分局整合漢正街地區(qū)“四所一站”資源，實(shí)現(xiàn)漢正街區(qū)域情報信息、打擊整治、隱患排查、社會面巡控一體化合成作戰(zhàn)。今年以來，轄區(qū)刑事有效警情同比下降13.6%。

發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，武昌區(qū)公安分局調(diào)整派出所考核方式，不下達(dá)打處指標(biāo)，將警情升降和接處警民意監(jiān)測情況、基礎(chǔ)信息采集率、政務(wù)服務(wù)滿意度等作為考核指標(biāo)，引導(dǎo)派出所回歸“防”的主業(yè)。

與此同時，武漢公安建立健全機(jī)關(guān)警種部門支援派出所機(jī)制，推動情報、技術(shù)、人力等資源向基層傾斜，確?！盎鶎哟瞪?、部門報到”的支援行動鏈條最短、形成閉環(huán)、落地見效。

夯實(shí)基礎(chǔ)，讓社區(qū)民警“輕裝上陣”

“出事了！雷警官，你快來看看吧！”7月24日早上，黃陂區(qū)公安分局長軒嶺街派出所院子村駐村輔警雷志剛剛到村里，就接到村民反映，因前期道路施工時，將部分村民的房屋震裂，40多名村民準(zhǔn)備到工地“討說法”。雷志剛立即趕到現(xiàn)場，和村民小組長一起勸導(dǎo)村民不要激動。同時，緊急聯(lián)系街道有關(guān)負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警及施工方到場。經(jīng)協(xié)商，最后雙方一致同意請房屋鑒定公司做鑒定，并根據(jù)結(jié)果賠償。一起即將升級的矛盾就這樣在村灣中化解。

雷志剛是武漢市公安局推行“社區(qū)民警專職化、駐村輔警專業(yè)化”的代表。目前，在黃陂區(qū)公安分局，像他這樣的駐村輔警共有588人，已實(shí)現(xiàn)“一村一輔”全覆蓋。

“他們每天在村里轉(zhuǎn)，哪家哪戶發(fā)生了什么，第一時間就能知道，可以快速處理?！秉S陂區(qū)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

民警開展夜巡（通訊員孫遜攝）

近年來，武漢公安全力推動警力向基層傾斜，通過科學(xué)配置派出所力量，做實(shí)“一責(zé)任區(qū)一警”“一村一輔警”，推行處級領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋包聯(lián)245個派出所、機(jī)關(guān)民警包聯(lián)社區(qū)、224名年輕干部到派出所掛職、新警優(yōu)先充實(shí)派出所等系列舉措強(qiáng)化對派出所的指導(dǎo)支撐。數(shù)據(jù)顯示，去年以來，全市新增派出所民警1730人，配備社區(qū)民警3451人，派出所民警、社區(qū)民警占分局、派出所警力數(shù)分別達(dá)52%、46%，超過公安部、省廳規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

只有進(jìn)一步明晰職能、規(guī)范職責(zé)，才能避免派出所圍著千頭萬緒的工作團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。為了給基層減負(fù)賦能，武漢公安制定出臺辦理刑事案件“負(fù)面清單”，明確派出所不辦理的11類刑事案件，厘清派出所和專業(yè)警種職責(zé)邊界。同時明確社區(qū)民警、輔警原則上不執(zhí)行責(zé)任區(qū)外勤務(wù)、不承擔(dān)案件查處指標(biāo)任務(wù)、不參與責(zé)任區(qū)外案件辦理的“三不規(guī)定”，保證社區(qū)民警80%以上的工作時間沉在社區(qū)。

“這一系列舉措都是讓社區(qū)民警有更多精力投入到巡邏防控、隱患排查、矛盾化解、護(hù)校安園等任務(wù)?！蔽錆h市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

隨著重心下移、警力下沉、保障下傾，派出所的主動防控能力不斷提升。

警社融合，“共同締造”扎牢安全籬笆

“沒想到這么快就把我被盜的自行車找回了！”8月14日上午，居民高女士來到武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局紗帽街派出所“紅盾工作站”向民警致謝。

8月13日18時許，高女士將自行車停放在紗帽街百尚超市門口，進(jìn)超市購物完后出門，發(fā)現(xiàn)車被盜了。“紅盾工作站”民警迅速調(diào)取周邊視頻監(jiān)控，很快鎖定了嫌疑人，經(jīng)社區(qū)工作人員辨識，此人就住在本轄區(qū)，通過做工作，嫌疑人白某于次日上午主動到派出所投案，并歸還了盜竊的自行車。

隨著吉利路特斯、小鵬汽車、中創(chuàng)新航等一大批國家新能源重點(diǎn)項(xiàng)目入駐，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紗帽街已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和前沿陣地，轄區(qū)流動人口多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，矛盾隱患疊加，面對日益復(fù)雜的治安環(huán)境，怎么樣最大限度把警力推向街面，融合治理？

作為全市“兩隊(duì)一室”改革試點(diǎn)單位，今年以來，紗帽街派出所大膽探索預(yù)防警務(wù)、主動警務(wù)，積極爭取街道黨工委支持，把陣地建在一線，在轄區(qū)繁華地段建設(shè)了6個“紅盾工作站”，并整合公安派出所、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、社區(qū)、司法、律師、“兩代表一委員”、志愿者等9支隊(duì)伍，進(jìn)駐站內(nèi)組成“紅盾警務(wù)隊(duì)”。

“每個站都成立了紅盾黨支部，由所屬社區(qū)書記兼任支部書記，所屬社區(qū)民警兼任副書記并負(fù)責(zé)日常管理，通過發(fā)揮支部引領(lǐng)作用，開展多元共治，共同締造平安紗帽?！奔喢苯峙沙鏊L周文勇介紹。

今年以來，紗帽街派出所轄區(qū)110警情、治安類警情及刑事有效警情同比分別下降40.3%、10.6%和24.4%。

派出所民警下沉社區(qū)，帶動整合社會各方力量共同參與社區(qū)治理，催生出各具特色的警務(wù)、居（村）務(wù)融合新機(jī)制。

民警調(diào)解矛盾糾紛（通訊員孫遜攝）

江岸區(qū)公安分局百步亭派出所主動融入社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理，建立社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)“三個一”工作規(guī)范；江漢區(qū)分局民意派出所打造“共謀共建共管共享共評”的新“民意警務(wù)”；黃陂區(qū)公安分局環(huán)城派出所對應(yīng)街道和行政村實(shí)現(xiàn)“一格一警”；東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局茅店派出所打造“平安驛站”，就近提供糾紛調(diào)解等服務(wù)。全市各基層派出所通過問題聯(lián)治、區(qū)域聯(lián)巡、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)，切實(shí)推動基層治理和矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解，消除隱患，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。

“過去，基層派出所更重視打擊破案?！畠申?duì)一室’改革以來，我們圍繞‘防什么、怎么防’，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦基層基礎(chǔ)，主動靠前預(yù)防，強(qiáng)化協(xié)同治理，推動社會治安可控可防?！蔽錆h市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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