“雙碳”目標(biāo)，是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略決策之一。隨著用能主體多元化、需求多樣化，市場(chǎng)潛力持續(xù)向好，綜合能源服務(wù)逐漸成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力抓手。我國(guó)開(kāi)展綜合能源服務(wù)起步較晚，要進(jìn)一步加快推動(dòng)綜合能源服務(wù)的發(fā)展，可通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)綜合能源服務(wù)的發(fā)展提供一點(diǎn)啟示。

（來(lái)源：能源新媒  作者：馬達(dá)）

發(fā)達(dá)國(guó)家綜合能源服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(資料圖)

01 美國(guó)

美國(guó)推動(dòng)綜合能源服務(wù)發(fā)展主要從可再生能源、信息融合和市場(chǎng)建設(shè)三方面來(lái)提供政策支持，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。美國(guó)為了大力發(fā)展綜合能源服務(wù)，首先出臺(tái)了一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)稅政策，并以法律形式明確綜合能源在發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)地位，例如美國(guó)電網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃《Grid 2030》、智能電網(wǎng)專項(xiàng)資助計(jì)劃和2020年聯(lián)邦能源管理委員會(huì)發(fā)布的分布式能源“入市”法案。

在清潔能源上，美國(guó)自身能源資源十分豐富，天然氣的探明儲(chǔ)量位居世界前列，且各州可再生能源，如太陽(yáng)能與風(fēng)能開(kāi)發(fā)潛力巨大。近年來(lái)，美國(guó)政府大力推動(dòng)清潔能源發(fā)展，并將其作為關(guān)鍵力量，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。

在信息融合上，美國(guó)大力扶持在能源數(shù)字化領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)的各類企業(yè)，通過(guò)政策幫助全美構(gòu)建測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升電網(wǎng)感知能力，主要業(yè)務(wù)內(nèi)容包括智能電表安裝、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，業(yè)務(wù)形式為：在收集到消費(fèi)者用能信息后幫助綜合能源服務(wù)商制定針對(duì)特定消費(fèi)者的服務(wù)，并且根據(jù)這些用能信息幫助消費(fèi)者更有效地控制消費(fèi)行為，減少能源消耗。為了推動(dòng)信息融合還提出同步相量計(jì)劃，在全美基本上各州都建設(shè)了同步相量測(cè)量網(wǎng)，進(jìn)一步打破州與州之間的信息壁壘，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)集成水平和數(shù)據(jù)共享能力。

在市場(chǎng)建設(shè)上，美國(guó)為促進(jìn)綜合能源服務(wù)發(fā)展，將其天然氣上游市場(chǎng)采用競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)的手段，讓天然氣進(jìn)口價(jià)格完全隨著市場(chǎng)波動(dòng)，采用服務(wù)成本定價(jià)法無(wú)歧視地準(zhǔn)入中游管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商。目前美國(guó)已經(jīng)建立7個(gè)有組織的區(qū)域電力批發(fā)市場(chǎng)，覆蓋31個(gè)州。此外，有15個(gè)州進(jìn)行了售電側(cè)改革，允許終端用戶自由選擇供電商購(gòu)電。

02 歐盟

歐盟是最早提出綜合能源服務(wù)概念并實(shí)施的地區(qū)之一，這是由于歐盟的能源現(xiàn)狀壓力倒逼形成：切爾諾貝利核泄漏事件引起民眾的排斥，導(dǎo)致核電在歐洲發(fā)展十分受阻；2008年全球金融危機(jī)后社會(huì)投資意愿下降，歐盟的能源市場(chǎng)建設(shè)缺乏大量資金投入，由此導(dǎo)致綜合能源服務(wù)在歐盟的發(fā)展迫在眉睫。

歐盟是全球溫室氣體減排的倡導(dǎo)者和先行者，在推動(dòng)可再生能源發(fā)展和降低碳排放領(lǐng)域有許多政策經(jīng)驗(yàn)，早在2007年歐盟理事會(huì)就提出并實(shí)施首個(gè)“能源和氣候一攬子計(jì)劃”，要求歐盟各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排20%、可再生能源使用占總能源使用的20%；2014年歐盟委員會(huì)發(fā)布《2030年氣候和能源政策框架》同樣進(jìn)一步以具體數(shù)值要求溫室氣體減排量、可再生能源占比和能源利用效率；2023年歐盟通過(guò)可再生能源的協(xié)議，將2030年的能源效率目標(biāo)從原來(lái)的9%提高到13%，擴(kuò)大可再生能源的使用。

同時(shí)，歐盟為推動(dòng)綜合能源服務(wù)發(fā)展采取了統(tǒng)一電力市場(chǎng)的策略，要求歐盟的成員國(guó)開(kāi)展電力市場(chǎng)化改革，運(yùn)用統(tǒng)一架構(gòu)推動(dòng)能源生產(chǎn)與供給；無(wú)歧視地開(kāi)發(fā)輸配電業(yè)務(wù)，并規(guī)定其中各環(huán)節(jié)由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督以防止壟斷；要求實(shí)現(xiàn)有效的輸送網(wǎng)絡(luò)拆分、建立監(jiān)管框架、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入及提高透明度，以加快統(tǒng)一電力市場(chǎng)的形成。

整體來(lái)看，歐盟的綜合能源服務(wù)發(fā)展主要集中在發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)和市場(chǎng)建設(shè)兩個(gè)方面，其中發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)起到了引導(dǎo)綜合能源服務(wù)行業(yè)發(fā)展方向的作用；加強(qiáng)國(guó)家之間互聯(lián)互通打破市場(chǎng)壁壘，從而促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化整合，為后續(xù)的綜合能源服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定平臺(tái)。

03 日本

日本綜合能源服務(wù)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)在于區(qū)域綜合能源的建設(shè)，從信息平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)著手，提高能源效率，推動(dòng)能源節(jié)約。

在日本，分布式能源系統(tǒng)大多以單體用戶為提供對(duì)象，用戶負(fù)荷單一，供給與需求難以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。為緩解功能對(duì)象較少的情況，日本開(kāi)始嘗試突破現(xiàn)有分布式能源系統(tǒng)的供能邊界，通過(guò)建立綜合能源服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)能源的傳遞共享與購(gòu)買交易，將同屬區(qū)域內(nèi)多個(gè)用戶通過(guò)網(wǎng)管連接，納入統(tǒng)一供能服務(wù)體現(xiàn)。

日本為發(fā)展綜合能源服務(wù)，還十分重視信息化建設(shè)，在數(shù)字化領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，持續(xù)提升數(shù)字化技術(shù)和能源電力網(wǎng)絡(luò)水平，為能源與信息深度融合創(chuàng)造了良好條件。不僅僅是擴(kuò)大投資，日本還通過(guò)制定《能源基本計(jì)劃》來(lái)規(guī)定所有用電戶都采用智能電表和新型能源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能源和信息的雙向互動(dòng)。

日本的綜合能源服務(wù)企業(yè)也同樣在加大技術(shù)的突破研發(fā)，例如東京電力公司近兩年不斷加大對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)公司的投資，意在探索區(qū)塊鏈為分布式能源提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易的方案，促進(jìn)可再生能源利用。

發(fā)達(dá)國(guó)家綜合能源服務(wù)的發(fā)展啟示

01 制定完善的政策體系

從上述案例來(lái)看，各個(gè)國(guó)家開(kāi)展綜合能源服務(wù)，都會(huì)形成一套完整的綜合能源服務(wù)發(fā)展政策體系。而我國(guó)目前已出臺(tái)的政策還未形成完整體系。

就美國(guó)來(lái)看，其在2001年就提出了綜合能源系統(tǒng)發(fā)展計(jì)劃，主要內(nèi)容為推動(dòng)分布式能源和CCHP技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，目標(biāo)是提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，進(jìn)一步提高整個(gè)能源系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。

2007年頒布《能源獨(dú)立和安全法案》，通過(guò)法律的強(qiáng)制性要求主要能源涉及環(huán)節(jié)必須開(kāi)展綜合能源服務(wù)，且將智能電網(wǎng)的建設(shè)列為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。2015年，美國(guó)政府出臺(tái)清潔能源工作計(jì)劃，規(guī)定了在2030年所要達(dá)到增量的分布式能源裝機(jī)量和溫室氣體減排的目標(biāo)，各州還出臺(tái)了各自的回購(gòu)電價(jià)政策，對(duì)一定裝機(jī)容量以下和滿足條件要求的分布式能源給予政策支持。例如加州設(shè)立了自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃，為滿足政策條件的分布式項(xiàng)目提供資金支持，主要包括分布式能源、燃料電池、余熱回收和其他可再生能源。

可以看出美國(guó)在綜合能源服務(wù)政策上擁有宏觀綜合能源服務(wù)發(fā)展計(jì)劃、法律法規(guī)和具體可執(zhí)行的激勵(lì)政策，因此我國(guó)為了綜合能源服務(wù)健康發(fā)展，未來(lái)可出臺(tái)具體針對(duì)綜合能源服務(wù)發(fā)展的宏觀政策和可操作性強(qiáng)的激勵(lì)政策。

綜合能源服務(wù)相關(guān)政策相比于數(shù)量更應(yīng)該注重質(zhì)量，注重政策之間應(yīng)當(dāng)具有的層次性和相關(guān)性，要學(xué)習(xí)“雙碳”目標(biāo)構(gòu)建的1 +N政策體系，擁有一個(gè)高屋建領(lǐng)的政策綱領(lǐng)，同時(shí)還要出臺(tái)相應(yīng)的基本政策，在基本政策之下設(shè)立可操作的、帶有激勵(lì)效果的具體文件，使得1+N的政策體系豐富且具有層次。

另外，要改變地方政府政策通常是對(duì)國(guó)家政策文件的照搬照抄情況，扭轉(zhuǎn)政策沒(méi)有因地制宜考慮自身情況的局面。地方政府在制定綜合能源服務(wù)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展綜合能源服務(wù)成功試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查研究，學(xué)習(xí)、借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在各地之間加強(qiáng)區(qū)間協(xié)調(diào)和溝通工作，促進(jìn)橫向權(quán)責(zé)明晰，縱向因地制宜，讓政策影響切實(shí)落在實(shí)處。

02 持續(xù)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)

技術(shù)革新意味著一個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，我國(guó)綜合能源服務(wù)技術(shù)主要涉及能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，包括分布式能源技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)技術(shù)，但還未完全成熟。

而對(duì)于綜合能源服務(wù)技術(shù)的研發(fā)，歐盟中的德國(guó)可以說(shuō)是典型代表。為實(shí)現(xiàn)綜合能源服務(wù)的目標(biāo)，德國(guó)從氫能研究、電池生產(chǎn)等方面加強(qiáng)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。在氫能研究方面，德國(guó)專門制定了氫能發(fā)展規(guī)劃，并確立了25個(gè)氫能示范區(qū)試點(diǎn)。

在電池研發(fā)與生產(chǎn)方面，德國(guó)投入10億歐元支持電池價(jià)值鏈各個(gè)階段的創(chuàng)新大型戰(zhàn)略項(xiàng)目，并計(jì)劃至2030年，德國(guó)和歐洲的電動(dòng)車電池產(chǎn)能占到全球電池市場(chǎng)份額的30%以上。筆者認(rèn)為，我國(guó)在推行綜合能源服務(wù)技術(shù)發(fā)展中，可以學(xué)習(xí)德國(guó)運(yùn)用專項(xiàng)資金投入等措施來(lái)促進(jìn)技術(shù)發(fā)展。

綜合能源服務(wù)項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)性較差、盈利水平不足、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新成本高的問(wèn)題有待解決，因此為提升綜合能源技術(shù)創(chuàng)新能力，可將經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策對(duì)準(zhǔn)技術(shù)變革上。

工業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是我國(guó)用能的重要主體。政策內(nèi)容可聚焦于通過(guò)稅收與補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)性獎(jiǎng)勵(lì)形式來(lái)降低工業(yè)園區(qū)綜合能源服務(wù)商的成本，以對(duì)綜合能源服務(wù)發(fā)展方向產(chǎn)生引導(dǎo)作用。在具體政策上，可推出專項(xiàng)基金補(bǔ)貼的獎(jiǎng)勵(lì)形式來(lái)吸引工業(yè)園區(qū)綜合能源服務(wù)商，一定程度地推動(dòng)企業(yè)去開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的嘗試。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策的對(duì)象不應(yīng)只限于綜合能源服務(wù)商，政府還可以設(shè)立綜合能源服務(wù)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研基金，來(lái)面向一些高校和科研院所，由院校的高級(jí)知識(shí)分子承接技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，從而能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)園區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，完善電力交易、激發(fā)市場(chǎng)活力，后續(xù)還可以起到活躍工業(yè)園區(qū)中的碳交易和綠證交易的目的。

03 擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模

滿足綜合能源服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)需求離不開(kāi)綜合能源服務(wù)商的廣泛參與，但由于綜合能源服務(wù)涉及的項(xiàng)目都需要大量的資金，而投資收益也相對(duì)較久。因此，如果沒(méi)有多樣化的融資渠道的話，綜合能源服務(wù)就只能局限于實(shí)力雄厚的能源企業(yè)開(kāi)展，要想完全擴(kuò)展到中小型綜合能源服務(wù)商、實(shí)現(xiàn)廣泛運(yùn)用的難度很大。

為了給能源項(xiàng)目提供寬松、多樣化的融資，英國(guó)法律允許銀行對(duì)擁有足夠信用等級(jí)且能夠拿出相關(guān)文件的公司提供10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的貸款，并且不需要實(shí)物抵押；美國(guó)還針對(duì)合同能源管理項(xiàng)目提供專項(xiàng)基金支持；在西班牙，節(jié)能服務(wù)公司除了可以向銀行貸款之外，還可以針對(duì)擬投資的節(jié)能項(xiàng)目成立專門的合資公司，合資公司可以負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、管理、運(yùn)營(yíng)等，稱為第三方融資。

要擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，還要選擇正確的商業(yè)模式，我國(guó)綜合能源服務(wù)發(fā)展可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綜合能源服務(wù)的商業(yè)模式。

首先是建設(shè)、出售、運(yùn)營(yíng)模式，該模式是指當(dāng)綜合能源服務(wù)商開(kāi)發(fā)好主體項(xiàng)目后，將此項(xiàng)目的股份出賣給市場(chǎng)投資機(jī)構(gòu)，以合同形式來(lái)維持項(xiàng)目長(zhǎng)期的運(yùn)行，這種模式可幫助能源企業(yè)每年獲利數(shù)億美元。

其次是儲(chǔ)能租賃模式。大型工業(yè)用戶、配售電企業(yè)對(duì)于儲(chǔ)能設(shè)備需求強(qiáng)烈，但大型儲(chǔ)能設(shè)備建設(shè)資金高，而通過(guò)儲(chǔ)能設(shè)備出租的形式可以有效解決市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能設(shè)備的需求。德國(guó)Younicos公司通過(guò)集裝箱式的儲(chǔ)能設(shè)備用來(lái)出租，購(gòu)買方只需支付儲(chǔ)能設(shè)備的租金和安裝拆卸費(fèi)。

最后則是風(fēng)險(xiǎn)投資的前瞻性布局模式。法國(guó)ENGIE集團(tuán)是這一模式的典型企業(yè)，它廣泛投資新能源、儲(chǔ)能等領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，近兩年相繼收購(gòu)了寧波鎮(zhèn)海森諾投資公司、美國(guó)Belltown Power公司，加快分布式光伏發(fā)電布局。

另外為提高需求側(cè)的市場(chǎng)參與度，還應(yīng)積極鼓勵(lì)用戶表達(dá)自己的用能意愿，消費(fèi)者并不再是一貫的能源消費(fèi)者，它作為綜合能源服務(wù)主體未來(lái)能夠成為產(chǎn)銷者，可以自行生產(chǎn)和銷售能源，例如擁有屋頂光伏的居民用戶可以在用電高峰時(shí)期為其他用戶提供電能，緩解區(qū)域用電壓力。

讓生活社區(qū)居民體會(huì)到綜合能源服務(wù)所最終產(chǎn)生的收益，并不局限于居民家庭自身的能源使用，更是獲取可再生能源對(duì)于保護(hù)環(huán)境的收益；另外通過(guò)政策宣傳讓居民了解到，消費(fèi)者自身也是屬于能源環(huán)境破壞的一份子，使用傳統(tǒng)能源會(huì)相比使用綜合能源造成更多的空氣污染和碳排放，因此讓消費(fèi)者自發(fā)的行動(dòng)起來(lái)，履行自身責(zé)任、保護(hù)環(huán)境，從而讓多元主體充分參與到綜合能源服務(wù)中。

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