“倉(cāng)廩實(shí)，天下安?！备厥俏覈?guó)最為寶貴的資源，耕地保護(hù)是關(guān)系14億人吃飯的大事，事關(guān)國(guó)家安全，絕不能有閃失。

為全面落實(shí)黨中央、省委關(guān)于耕地保護(hù)重大決策部署，強(qiáng)化司法保護(hù)力度，四川法院于2022年5月起在全省法院開(kāi)展了為期八個(gè)月的耕地保護(hù)案件專項(xiàng)審判活動(dòng)。四川全省法院以審判為基，以創(chuàng)新為領(lǐng)，以共治為要，共審理各類涉耕地案件729件，用司法利劍守護(hù)“天府糧倉(cāng)”“耕”基。

鑄牢司法之盾嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

(資料圖片)

2018年，雷某成立了一家旅游開(kāi)發(fā)有限公司，在與某村簽訂旅游項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)后，對(duì)該村進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。但是雷某在未辦理占地審批手續(xù)的情況下，讓施工單位開(kāi)始施工。沒(méi)過(guò)多久，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門發(fā)現(xiàn)此工程未辦理相關(guān)手續(xù)，于是責(zé)令工程停工。而雷某卻繼續(xù)施工，直到2019年6月才停工。

經(jīng)鑒定，該項(xiàng)目破壞耕地11.4846公頃，造成耕地大量毀壞，喪失耕作條件，部分耕地難以復(fù)耕。宣漢縣法院審理認(rèn)為，雷某的行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，依法判處雷某有期徒刑三年，并處罰金五萬(wàn)元。

無(wú)獨(dú)有偶。自2017年起，陳某為打造休閑農(nóng)莊，同樣在未依法辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，陸續(xù)在都江堰市某村非法占用耕地、林地，修建泳池、魚(yú)塘等設(shè)施。期間，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門向陳某下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，陳某未予理睬。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)鑒定，陳某嚴(yán)重破壞耕地9.93畝。近日，成都中院判決認(rèn)為陳某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金一萬(wàn)三千元。

嚴(yán)懲涉耕地犯罪行為是耕地保護(hù)中尤為重要的一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展耕地保護(hù)專項(xiàng)審判活動(dòng)以來(lái)，全省法院審結(jié)涉耕地保護(hù)刑事案件19件，判處27人，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。同時(shí)，妥善處理涉耕地民事糾紛521件，用民事手段遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”“拋荒”；處置涉耕地行政訴訟案件66件，審查涉耕地行政非訴執(zhí)行案件107件，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法查處亂占耕地建房、挖田造景、違建大棚房等違法占用耕地行為；支持涉耕地保護(hù)公益訴訟，審結(jié)案件16件，有效制止了損害耕地資源公共利益的行為，促進(jìn)受損耕地修復(fù)......“這些案件的背后，反映了四川法院對(duì)破壞耕地行為‘零容忍’的態(tài)度和立場(chǎng)，以及依法嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的決心！”四川高院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

深化改革創(chuàng)新探索司法保護(hù)新模式

在司法保護(hù)耕地方面，四川法院除了依法嚴(yán)懲涉耕地違法犯罪，在探索建立耕地司法保護(hù)新模式方面亦有所作為。

去年7月，雅安法院法官們手拿火鉗，提著桶來(lái)到田里，一場(chǎng)別開(kāi)生面的清理活動(dòng)在漢源縣九襄鎮(zhèn)的田間地頭如火如荼地進(jìn)行著。

清理的目標(biāo)則是有著“巨型田螺”之稱的福壽螺?！叭缃襁@種螺在田里隨處可見(jiàn)，繁殖能力極強(qiáng)，且食量大，咬食水稻等農(nóng)作植物，能造成稻田嚴(yán)重減產(chǎn)，被列為重大危險(xiǎn)性農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物之一，給村民帶來(lái)極大的困擾?！毖虐仓性合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

如何通過(guò)司法手段幫助村民防治福壽螺這一外來(lái)入侵物種帶來(lái)的侵害？“經(jīng)過(guò)前期的勘查，我們聯(lián)合漢源縣法院決定將把首次發(fā)現(xiàn)福壽螺入侵的這200畝耕地確定為耕地司法修復(fù)示范田，創(chuàng)新開(kāi)展‘反向修復(fù)’”，該名負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)制定防控滅除方案，組織撥付生態(tài)損害賠償金，組織法院干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、村民于去年7月21日當(dāng)天在修復(fù)示范田中集中清理了約50公斤福壽螺。

反向修復(fù)相比原有的司法修復(fù)模式有何不同？“一般的司法修復(fù)模式是針對(duì)生態(tài)環(huán)境受損后，法院判決被告對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，而雅安法院提出的‘反向修復(fù)’，則是將司法的作用前移，主動(dòng)消除生態(tài)環(huán)境中的有害物質(zhì)和危險(xiǎn)，變被動(dòng)修復(fù)為主動(dòng)修復(fù)，是一種創(chuàng)新性的探索?！痹撁?fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

除此之外，本次專項(xiàng)活動(dòng)中，四川法院在改革涉耕地案件專業(yè)審理模式，探索耕地恢復(fù)性司法執(zhí)行等方面也卓有成效。部分法院成立涉耕地案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)耕地類案件審理專業(yè)化，強(qiáng)化耕地保護(hù)案件監(jiān)督指導(dǎo)以及耕地修復(fù)司法執(zhí)行。

例如，廣元法院通過(guò)關(guān)聯(lián)案件檢索、創(chuàng)建類案集中審理機(jī)制，統(tǒng)一裁判尺度，提高案件審判質(zhì)效；成都法院深入探索涉耕地保護(hù)“生態(tài)司法＋修復(fù)保護(hù)”發(fā)展路徑，綜合運(yùn)用限期修復(fù)、勞務(wù)代償、碳匯認(rèn)購(gòu)等多元修復(fù)責(zé)任，修復(fù)耕地489.6畝；自貢牛佛法庭與內(nèi)江凌家法庭聯(lián)動(dòng)發(fā)力，充分發(fā)揮“紐扣法庭機(jī)制”結(jié)對(duì)功能，突出一對(duì)一特色，為1.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)提供司法服務(wù)和保障。

值得一提的是，日前由四川高院、眉山中院、東坡區(qū)法院共同建設(shè)的“天府糧倉(cāng)”司法保護(hù)示范基地正式揭牌，三級(jí)法院將攜手共同探索推進(jìn)“法護(hù)糧倉(cāng)沃野天府”司法實(shí)踐“1+5”模式，以示范基地為核心，同步推進(jìn)“天府糧倉(cāng)”法治研究中心、“天府糧倉(cāng)”司法助農(nóng)服務(wù)站、“天府糧倉(cāng)”巡回辦案點(diǎn)、涉農(nóng)案件集中管轄專業(yè)法庭、眉山“補(bǔ)植復(fù)耕”司法修復(fù)基地五大工程，司法保護(hù)“天府糧倉(cāng)”美好畫(huà)卷正在不斷繪就。

匯聚多元力量共筑耕地保護(hù)網(wǎng)

“你們放心，我們公司已與鎮(zhèn)及村社聯(lián)系好，剩下的一點(diǎn)物品我們會(huì)盡快搬離，非常抱歉給大家添麻煩了！”近日，在搬遷現(xiàn)場(chǎng)，被執(zhí)行企業(yè)的一名負(fù)責(zé)人表示。

原來(lái)，該企業(yè)因非法占用土地，不僅侵占了大面積耕地，還嚴(yán)重影響了城區(qū)重要道路建設(shè)，相關(guān)部門責(zé)令退還非法占用的3萬(wàn)余平方米集體土地、罰款80余萬(wàn)元等。但是在執(zhí)行環(huán)節(jié)，企業(yè)以申請(qǐng)?jiān)賹?、支付租金、面積有誤等為由要求暫緩執(zhí)行。

為全面了解情況，綿陽(yáng)市涪城區(qū)法院執(zhí)行法官深入實(shí)地調(diào)查。“該企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，關(guān)系上百人就業(yè)，我們意識(shí)到在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)，還要在拆除搬離過(guò)程中減小對(duì)該企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響?！痹摲ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，研究后決定采取“三步走”措施推動(dòng)案件辦理，其中最為重要的一步是與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同為被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)另尋出路。最終經(jīng)過(guò)多方共同努力，該企業(yè)從前期的“拒絕配合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)配合”。

這只是四川法院匯聚多元力量守好耕地保護(hù)紅線的一個(gè)縮影，四川高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在本次專項(xiàng)行動(dòng)中，四川法院堅(jiān)持推進(jìn)多元共治，持續(xù)加強(qiáng)和相關(guān)部門的銜接配合，共同構(gòu)筑耕地保護(hù)網(wǎng)。

據(jù)了解，為切實(shí)加強(qiáng)耕地源頭保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)訴源治理，成都法院建立涉耕地保護(hù)先行調(diào)解機(jī)制，積極探索“田長(zhǎng)制+法院”工作機(jī)制建設(shè)，揭牌“成都市田長(zhǎng)制辦公室法官工作站”，聯(lián)合開(kāi)展巡田活動(dòng)近20次；廣元法院依托“法官工作站”“郭興利服務(wù)隊(duì)”，積極參與涉耕地糾紛多元化解，共調(diào)處土地邊界、流轉(zhuǎn)等糾紛29件，提升涉耕地保護(hù)糾紛源頭治理能力；大邑縣法院推動(dòng)耕地保護(hù)與川西林盤工程建設(shè)同步，與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門積極開(kāi)展“堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、嚴(yán)格管控耕地‘非糧化’”專項(xiàng)活動(dòng)，加碼盤活資源......

下一步，四川法院將以本次專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)村亂占耕地建房整治；同時(shí)，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好眉山“天府糧倉(cāng)”司法保護(hù)示范基地，探索司法保護(hù)新模式，做好耕地司法保護(hù)后半篇文章，為推進(jìn)司法服務(wù)保障更高水平“天府糧倉(cāng)”建設(shè)提供示范樣本。

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