經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊據(jù)國(guó)家能源局網(wǎng)站8月28日消息，國(guó)家能源局近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)的背景是什么？

答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）印發(fā)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2020〕234號(hào)）等政策文件中，對(duì)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)）組建成立、職責(zé)定位等明確了原則意見(jiàn)，有效推動(dòng)各地管委會(huì)的組建。截至目前，全國(guó)已組建33家管委會(huì)。

(資料圖片僅供參考)

各地管委會(huì)基本能夠按照有關(guān)要求，研討、審議電力市場(chǎng)有關(guān)規(guī)則等文件，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，搭建各方交流平臺(tái)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)電力市場(chǎng)健康發(fā)展，但各地管委會(huì)運(yùn)作的進(jìn)度、深度各不相同，在獨(dú)立運(yùn)作、職能發(fā)揮、運(yùn)作管理等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家能源局就各地管委會(huì)運(yùn)作有關(guān)情況開(kāi)展了全面調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)司局，我局研究制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在充分發(fā)揮管委會(huì)協(xié)同共治作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、形成工作合力，保障電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)電力市場(chǎng)健康發(fā)展。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足電力體制改革新形勢(shì)新背景，針對(duì)目前管委會(huì)運(yùn)作存在的主要問(wèn)題，從體制機(jī)制上進(jìn)一步明確管委會(huì)的職責(zé)義務(wù)和工作流程，充分發(fā)揮獨(dú)立議事的作用，是國(guó)家層面首個(gè)規(guī)范管委會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性文件。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）進(jìn)一步明確工作職責(zé)。主要包括研究討論電力交易機(jī)構(gòu)章程，審議工作規(guī)則；協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)，聽(tīng)取各方訴求，研究討論并提出建議；研究討論電力市場(chǎng)相關(guān)交易規(guī)則、實(shí)施細(xì)則及實(shí)施方案；協(xié)助國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督規(guī)范交易機(jī)構(gòu)行為，建立市場(chǎng)自律監(jiān)督工作機(jī)制。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)。一是明確管委會(huì)應(yīng)按照發(fā)電方代表、購(gòu)電方代表（售電企業(yè)、電力用戶(hù)）、輸配電方代表、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表（電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）、第三方代表分類(lèi)，按合理比例確定各類(lèi)別代表人數(shù)。二是明確管委會(huì)設(shè)主任委員1名，副主任委員若干名，由管委會(huì)成員投票表決。主任委員原則上任期不超過(guò)三年，同一主任委員不得連任超過(guò)兩屆任期。三是明確秘書(shū)處負(fù)責(zé)管委會(huì)日常工作，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。四是明確管委會(huì)可組建成員類(lèi)別工作組、專(zhuān)業(yè)工作組和專(zhuān)家委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮管委會(huì)工作職能。

（三）進(jìn)一步完善議事規(guī)則。一是明確議題發(fā)起流程。由多名成員代表聯(lián)名提議的，或主任委員、副主任委員、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，由秘書(shū)處形成會(huì)議議題，經(jīng)三分之一以上的成員代表投票通過(guò)的，作為正式會(huì)議議題。二是明確會(huì)議召集方式。會(huì)議由主任委員根據(jù)正式會(huì)議議題和工作安排召集成員代表開(kāi)會(huì)。會(huì)議應(yīng)有三分之二以上代表且每類(lèi)別均有代表出席方可舉行。原則上每年至少召開(kāi)兩次全體會(huì)議。三是明確議事審議流程。議題審議原則上采取投票表決的方式確定，三分之二及以上表決同意的則為通過(guò)，形成審議結(jié)果。四是議題產(chǎn)生、議題審議的投票工作結(jié)束后，秘書(shū)處應(yīng)整理各成員代表的投票結(jié)果，并保存歸檔。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。一是加強(qiáng)自律監(jiān)督，管委會(huì)對(duì)市場(chǎng)成員實(shí)施市場(chǎng)內(nèi)部自律管理，督促各方簽訂自律公約，充分發(fā)揮市場(chǎng)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。二是加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)在相關(guān)制度中明確對(duì)管委會(huì)的監(jiān)督條款，加大指導(dǎo)力度，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作。主任委員履職不到位的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可向管委會(huì)提出重新推選的意見(jiàn)。

問(wèn)：下一步如何推動(dòng)各地有效落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》？

答：國(guó)家能源局將組織各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)各管委會(huì)及時(shí)開(kāi)展換屆、完善議事規(guī)則、優(yōu)化決策機(jī)制等工作，引導(dǎo)各管委會(huì)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)成員合法權(quán)益，推動(dòng)電力市場(chǎng)健康發(fā)展。

國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、重慶、四川、甘肅、廣西工業(yè)和信息化主管部門(mén)，北京市城市管理委員會(huì)，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責(zé)任公司，有關(guān)電力企業(yè)、交易中心：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)管理委員會(huì)協(xié)同共治作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、形成監(jiān)管合力，保障電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)電力市場(chǎng)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)是電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的重要保障措施。電力市場(chǎng)管理委員會(huì)是獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，履行建立健全市場(chǎng)成員行為自律職責(zé)，與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場(chǎng)運(yùn)行“三道防線(xiàn)”。隨著電力市場(chǎng)建設(shè)步伐日益加快，主體類(lèi)別、市場(chǎng)規(guī)則、交易品種呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作，有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)成員合法權(quán)益。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀中立、公平公正的原則，以構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局為目標(biāo)，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)管理委員會(huì)在電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的議事協(xié)調(diào)作用，建立科學(xué)合理的議事機(jī)制，充分體現(xiàn)市場(chǎng)各方意愿，為市場(chǎng)各方積極參與電力市場(chǎng)建設(shè)提供平等的議事平臺(tái)和機(jī)制保障，促進(jìn)電力市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（二）工作原則

協(xié)調(diào)溝通。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、平等溝通，積極發(fā)揮電力市場(chǎng)管理委員會(huì)平臺(tái)的協(xié)調(diào)溝通作用，促進(jìn)市場(chǎng)成員充分發(fā)表意見(jiàn)、交流看法、增進(jìn)了解。

民主議事。堅(jiān)持合作共贏，建立科學(xué)合理的議事機(jī)制，打造公開(kāi)、公平、公正的交流平臺(tái)，確保電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范、高效運(yùn)作，維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)成員合法權(quán)益。

集體決策。堅(jiān)持電力市場(chǎng)管理委員會(huì)委員的廣泛性、代表性，充分體現(xiàn)各方意愿，廣泛選擇成員代表，充分反映各方訴求。

專(zhuān)業(yè)支撐。堅(jiān)持發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)成員專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，凝聚行業(yè)合力，在電力市場(chǎng)相關(guān)交易規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案、研討協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等方面提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐和人才隊(duì)伍保障。

三、規(guī)范運(yùn)作

（一）明確工作職責(zé)

電力市場(chǎng)管理委員會(huì)工作職責(zé)包括：

1.研究討論電力交易機(jī)構(gòu)章程，審議電力市場(chǎng)管理委員會(huì)工作規(guī)則、秘書(shū)處工作規(guī)則，推薦電力交易機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員；

2.協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)，建立聽(tīng)取市場(chǎng)成員訴求的機(jī)制，研究討論市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的異常情況、市場(chǎng)成員提出的合理訴求等，提出相關(guān)問(wèn)題的解決建議；

3.研究討論電力市場(chǎng)相關(guān)交易規(guī)則、實(shí)施細(xì)則及實(shí)施方案，審議規(guī)則、細(xì)則、方案和關(guān)鍵市場(chǎng)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與取值，提出報(bào)價(jià)或出清價(jià)格上下限設(shè)置、信息披露相關(guān)內(nèi)容建議；

4.協(xié)助國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)行為，建立市場(chǎng)自律監(jiān)督工作機(jī)制。

（二）優(yōu)化組織架構(gòu)

1.電力市場(chǎng)管理委員會(huì)應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等各方面代表組成，按照發(fā)電方代表、購(gòu)電方代表（售電企業(yè)、電力用戶(hù)）、輸配電方代表、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表（電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）、第三方代表分類(lèi)，按合理比例確定各類(lèi)別代表人數(shù)。發(fā)電方代表、購(gòu)電方代表人數(shù)應(yīng)多于其他代表。

2.電力市場(chǎng)管理委員會(huì)設(shè)主任委員1名，副主任委員若干名。區(qū)域電力市場(chǎng)管理委員會(huì)主任委員由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局提名，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力市場(chǎng)管理委員會(huì)主任委員由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和所在地區(qū)有關(guān)政府部門(mén)提名，由各自電力市場(chǎng)管理委員會(huì)投票表決。主任委員原則上任期不超過(guò)三年，同一主任委員不得連任超過(guò)兩屆任期。

3.電力市場(chǎng)管理委員會(huì)秘書(shū)處負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)日常工作。秘書(shū)處應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的專(zhuān)職人員，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。

4.可以組建成員類(lèi)別工作組，開(kāi)展類(lèi)別領(lǐng)域選舉、議事等相關(guān)工作。

5.可以組建專(zhuān)業(yè)工作組，在各成員單位中擇優(yōu)組成，開(kāi)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作。

6.可以組建專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)提供電力市場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。專(zhuān)家委員會(huì)由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌阶稍?xún)研究機(jī)構(gòu)代表等組成。專(zhuān)家委員會(huì)在咨詢(xún)過(guò)程中應(yīng)遵守客觀公正、實(shí)事求是的原則。

（三）完善議事規(guī)則

1.建立健全議事機(jī)制。電力市場(chǎng)管理委員會(huì)要建立健全商議事項(xiàng)發(fā)起、召集、審議流程，確保議事程序公開(kāi)透明、公平合理，切實(shí)保障市場(chǎng)成員合法權(quán)益。

2.明確議題發(fā)起流程。秘書(shū)處定期收集整理成員代表提出的合理訴求和議題建議，并向電力市場(chǎng)管理委員會(huì)成員通報(bào)。由多名成員代表聯(lián)名提議的，或主任委員、副主任委員、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，由秘書(shū)處形成會(huì)議議題。議題產(chǎn)生后，超過(guò)三分之一的成員代表投票通過(guò)的，作為正式會(huì)議議題。會(huì)議議題需至少提前一周通知各成員單位，并抄送國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)。

3.明確會(huì)議召集方式。電力市場(chǎng)管理委員會(huì)會(huì)議由主任委員根據(jù)正式會(huì)議議題和工作安排召集成員代表開(kāi)會(huì)。會(huì)議應(yīng)有三分之二以上代表且每類(lèi)別均有代表出席方可舉行。原則上每年至少召開(kāi)兩次全體會(huì)議，根據(jù)工作需要通過(guò)線(xiàn)上或者線(xiàn)下等方式不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)可根據(jù)需要，派員參加有關(guān)會(huì)議。

4.明確議事審議流程。議題審議原則上采取投票表決的方式確定，三分之二及以上表決同意的則為通過(guò)，形成審議結(jié)果。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表、第三方代表不參加投票表決。各類(lèi)交易規(guī)則、細(xì)則、方案等經(jīng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)審議通過(guò)后，按照有關(guān)規(guī)定，提交國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)審定后執(zhí)行。需要修訂的，應(yīng)提請(qǐng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)原審定機(jī)構(gòu)和部門(mén)批準(zhǔn)或備案。

5.議題產(chǎn)生、議題審議的投票工作結(jié)束后，秘書(shū)處應(yīng)整理各成員代表的投票結(jié)果，并保存歸檔。

6.國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)對(duì)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的審議結(jié)果可以行使否決權(quán)。

四、監(jiān)督落實(shí)

（一）加強(qiáng)自律監(jiān)督

電力市場(chǎng)管理委員會(huì)對(duì)參與市場(chǎng)交易的各方實(shí)施市場(chǎng)內(nèi)部自律管理，督促市場(chǎng)成員簽訂自律公約，充分發(fā)揮市場(chǎng)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，收集掌握電力市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，協(xié)助國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)促進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)督和糾正擾亂電力市場(chǎng)正常秩序的行為。

（二）加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)

國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)在相關(guān)制度中明確對(duì)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的監(jiān)督條款，加大對(duì)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的指導(dǎo)力度，引導(dǎo)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作。主任委員履職不到位的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可向電力市場(chǎng)管理委員會(huì)提出重新推選的意見(jiàn)。

（三）加快組織實(shí)施

各電力市場(chǎng)管理委員會(huì)應(yīng)及時(shí)按本指導(dǎo)意見(jiàn)制修訂相關(guān)制度，及時(shí)開(kāi)展換屆、完善議事規(guī)則、優(yōu)化決策機(jī)制等工作，加快推動(dòng)組建成員類(lèi)別工作組、專(zhuān)業(yè)工作組和專(zhuān)家委員會(huì)。各成員單位應(yīng)積極參加電力市場(chǎng)管理委員會(huì)會(huì)議和有關(guān)工作。

國(guó)家能源局

2023年8月21日

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