一年時間，兩項區(qū)域發(fā)展的重磅方案出臺，“中部第一城”武漢的發(fā)展有了更多可能。

2022年2月，位于武漢東北部的長江新區(qū)成立，以長江為主軸，范圍涉及武漢江岸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)等行政區(qū)部分區(qū)域。

一年后的2023年2月，武漢新城規(guī)劃發(fā)布，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，橫跨武漢、鄂州兩市。

【資料圖】

今年的武漢市政府工作報告分別提出，“支持長江新區(qū)加快建設(shè)，打造區(qū)域重要增長極”、“高標(biāo)準(zhǔn)啟動武漢新城建設(shè)，打造武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展主引擎”。

武漢是建設(shè)中的國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市、中部崛起龍頭城市。諸多國家戰(zhàn)略重任疊加下，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、打造新增長極，長江新區(qū)、武漢新城將給出怎樣的解答？令人期待。

長江新區(qū)：以樞紐經(jīng)濟為引領(lǐng)

今年5月11日，《武漢長江新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公示》（《規(guī)劃》）發(fā)布，備受關(guān)注的長江新區(qū)規(guī)劃范圍“揭開面紗”——東至倒水河，西至灄水河、府澴河、張公堤、南至長江北岸，北至318國道沿線，總面積約610平方公里。

從空間格局來看，長江新區(qū)分為1個江灣中心片區(qū)、5個城市片區(qū)（諶家磯片區(qū)、武湖-三里片區(qū)、陽邏港片區(qū)、朱家湖片區(qū)、柴泊湖片區(qū)）、3個新市政片區(qū)（六指片區(qū)、倉埠片區(qū)、魯臺片區(qū)）。

湖北省統(tǒng)計局原副局長葉青告訴澎湃新聞記者，長江新區(qū)一個很重要的內(nèi)容是將陽邏港納入規(guī)劃，據(jù)悉，陽邏港是長江中游航運中心核心樞紐港，根據(jù)《規(guī)劃》，陽邏港片區(qū)主要布局港口運輸、臨港物流和綜合保稅等功能。

在湖北省武漢都市圈研究會會長、武漢市社會科學(xué)院研究員李春洋看來，地理區(qū)位條件優(yōu)越是長江新區(qū)的一大特點，它位于長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略交匯處，也是長江黃金水道和京廣鐵路大動脈的中路節(jié)點，同時，水陸空交通優(yōu)勢顯著，長江新區(qū)集聚長江中游地區(qū)綜合能力最強的空港、水港、陸港三大樞紐，擁有長江中游航運中心核心港區(qū)陽邏港和我國中部地區(qū)唯一的4F級國際機場武漢天河機場。

回看長江新區(qū)的演變，可以一窺武漢城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局的變化。時光拉回到2017年，彼時，武漢提出建設(shè)“1個主城+3個副城+3個新城組群”的全域城市體系，3個副城即為光谷、車谷、臨空經(jīng)濟區(qū)，同年，武漢市第十三次黨代會報告中首次提出規(guī)劃建設(shè)“長江新城”。不過，“長江新區(qū)”的正式亮相要早于“長江新城”——2015年，武漢曾計劃以“武漢長江新區(qū)”為名擬申報國家級新區(qū)。

很長一段時間來，長江新城被看作長江新區(qū)的核心部分。2017年，長江新城項目落子諶家磯，范圍涵蓋武湖、諶家磯地區(qū)，當(dāng)時提出，長江新城將分三期推進——起步區(qū)位于諶家磯-武湖區(qū)塊，約30到50平方公里，此外，中期發(fā)展區(qū)100平方公里，遠期規(guī)劃面積500平方公里。基于此，長江新區(qū)規(guī)劃范圍初露端倪，即位于武漢東北區(qū)塊。

“武漢東北區(qū)塊一直發(fā)展較慢，長江新區(qū)選址這里可以填補當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的空白點，成為東北區(qū)塊一個重要的經(jīng)濟發(fā)展高地?！比~青說。

時間來到2021年，武漢城鎮(zhèn)空間規(guī)劃思路再次改變，由此前的“1個主城+3個副城+3個新城組群”變?yōu)椤?個主城+4個副城”，新增的副城就是長江新區(qū)。隨后，2022年2月，武漢長江新區(qū)正式成立，在成立大會上，省長王忠林說，長江新區(qū)建設(shè)已經(jīng)進入新階段，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持綠色低碳發(fā)展，堅持全面擴大開放，堅持人民城市理念。

時至今日，長江新區(qū)的發(fā)展定位逐步明晰，《規(guī)劃》明確提出，要努力建設(shè)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)桿、中部地區(qū)綠色崛起的新引擎、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的新樞紐、國家中心城市建設(shè)的新支撐。

在產(chǎn)業(yè)布局上，《規(guī)劃》提出，以樞紐經(jīng)濟為引領(lǐng)，聚焦低碳、健康、智造三大產(chǎn)業(yè)集群，推動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。記者注意到，樞紐經(jīng)濟即圍繞武漢長江中游航運中心建設(shè)目標(biāo)，依托陽邏國際港積極發(fā)展樞紐服務(wù)業(yè)和相關(guān)先進制造業(yè)。

在頂層設(shè)計不斷優(yōu)化的同時，長江新區(qū)的建設(shè)也加快步伐。2022年7月，長江新區(qū)首個央企區(qū)域總部大廈——中國鐵建華中總部破土動工，項目規(guī)劃為33層辦公樓，總建筑面積7.46萬平方米，建成后可容納5000人辦公。中鐵建長江置業(yè)湖北有限公司總經(jīng)理李燕鵬告訴記者，項目預(yù)計2025年正式交付使用?！伴L江新區(qū)百業(yè)正興，投資新區(qū)正當(dāng)其時?！痹谡劦綖楹温鋺糸L江新區(qū)時，李燕鵬說，另一方面，中國鐵建與武漢淵源深厚，早在2018年12月，中國鐵建就已經(jīng)與武漢長江新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，主動對接武漢長江新區(qū)發(fā)展需求。

建設(shè)中的中國鐵建華中總部（受訪者供圖）

據(jù)悉，華中區(qū)域總部將代表中國鐵建負(fù)責(zé)江蘇、安徽、湖南、湖北四省市場開發(fā)、經(jīng)營承攬和建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理。項目落成后，將引進股份系統(tǒng)內(nèi)武漢地區(qū)企業(yè)入駐，發(fā)揮總部經(jīng)濟貢獻稅收的能動效應(yīng)和股份公司投資、建設(shè)、運營全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，助力長江新區(qū)打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。同時，中國鐵建也將繼續(xù)深度參與包括武漢長江新區(qū)在內(nèi)的華中地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市更新、科技創(chuàng)新、裝備制造等領(lǐng)域繼續(xù)深化企地合作，助力長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起及武漢建設(shè)國家級中心城市等戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

新區(qū)建設(shè)提速，長江新區(qū)2023年工作會議提出，今年是新區(qū)“項目建設(shè)年”，要突出基礎(chǔ)設(shè)施補短板和新基建擴容，同時，要抓緊布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先啟動生命健康、新能源節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并加快推進重點招商項目落地，此外，全力推進民生事業(yè)發(fā)展。

突破，武漢向東

如果說長江新區(qū)是打造武漢發(fā)展新高地，武漢新城則是武漢向東、尋求組團發(fā)展的突破口。

武漢新城規(guī)劃范圍圖（來源：《武漢新城規(guī)劃》）

2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會提出，加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈。

由武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江九個城市組成的武漢都市圈，武漢、鄂州、黃石、黃岡是其核心區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，武鄂黃黃GDP在全省GDP中占比46.67%，人口方面，2021年，武鄂黃黃常住人口約2300萬人，占武漢都市圈的68%，占全省近40%。

去年9月，湖北召開武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機制第一次會議，提出要強化分工合作，武漢當(dāng)好“主引擎”，加快建設(shè)武漢新城，鄂州、黃石、黃岡主動融入、深度融合，這是“武漢新城”概念的首次亮相。

3個月后，《武鄂黃黃規(guī)劃建設(shè)大綱》印發(fā)，提出規(guī)劃多中心組團式城鎮(zhèn)用地布局，沿江環(huán)湖構(gòu)建8大城市組團。

其中，武漢新城組團備受關(guān)注。從空間格局看，武漢新城打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，橫跨武漢、鄂州兩市，定位為武鄂黃黃城市中心、武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展主引擎。武漢新城突出高端商務(wù)、高效能科創(chuàng)服務(wù)、高品質(zhì)生活服務(wù)的城市功能，有效疏解武漢中心城區(qū)過密人口，優(yōu)化武漢空間結(jié)構(gòu)，帶動武鄂黃黃同城化發(fā)展。

今年2月，武漢新城規(guī)劃發(fā)布，規(guī)劃范圍東至鄂咸高速，南至梁子湖，西至京廣鐵路，北至長江南岸，規(guī)劃面積約719平方公里。管控范圍拓展至環(huán)梁子湖區(qū)域，規(guī)劃面積約1689平方公里。

在葉青看來，《武漢新城規(guī)劃》最大亮點在于把梁子湖納入武漢新城管控范圍，“我一直建議建設(shè)‘環(huán)梁子湖科創(chuàng)圈’，比肩‘環(huán)太湖科創(chuàng)圈’?，F(xiàn)在規(guī)劃把武漢新城擴大到環(huán)湖，是特別開心的一件事?！?/p>

具體看，武漢新城規(guī)劃面積超過50%在光谷，光谷70%的面積將被納入武漢新城；此外，武漢新城被分成的八大片區(qū)（中心片區(qū)、光谷片區(qū)、葛華片區(qū)、花山片區(qū)、龍泉山片區(qū)、紅蓮湖片區(qū)、梧桐湖片區(qū)、濱湖半島片區(qū)）中，葛華片區(qū)、紅蓮湖片區(qū)、梧桐湖片區(qū)屬于鄂州。

李春洋認(rèn)為，武漢和鄂州的發(fā)展離不開彼此，兩市的合作是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，“對鄂州來說，武漢有科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢；對武漢來說，東湖高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)受到一定的空間限制，往‘近鄰’鄂州拓展，是很好的選擇，且納入武漢新城的鄂州區(qū)域，基本上在經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都可以看作與東湖高新區(qū)實現(xiàn)一定程度的一體化了?！?/p>

“武漢、鄂州合作，一方面可以優(yōu)化資源配置，另一方面可以解決當(dāng)前發(fā)展中產(chǎn)生的一些矛盾?！崩畲貉蟊硎?。

此外，受訪專家都認(rèn)為，跨區(qū)域的規(guī)劃拉近了武漢與鄂州花湖機場的距離，“鄂州花湖機場是全球第四個、亞洲第一個、國內(nèi)唯一的專業(yè)貨運樞紐機場，對整個湖北東部經(jīng)濟的拉動力非常大?！比~青說。

科技創(chuàng)新，是武漢新城的關(guān)鍵詞。2022年5月，武漢獲批建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，成為國家批準(zhǔn)建設(shè)的第五個科技創(chuàng)新中心。

“要成為中部地區(qū)的國家級科創(chuàng)中心，武漢必須加大創(chuàng)新力度、挖掘創(chuàng)新潛力?！比~青強調(diào)。

武漢的科創(chuàng)離不開光谷，于是，武漢新城在發(fā)展目標(biāo)上也明確，將打造世界級科技創(chuàng)新策源高地、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，全國科創(chuàng)金融中心、國際交往中心，中國式現(xiàn)代化宜居濕地城市樣板。

從產(chǎn)業(yè)布局看，武漢新城將大力發(fā)展光電子信息、生命健康、汽車制造、機器人智能制造，這些產(chǎn)業(yè)在武漢具有一定基礎(chǔ)——東湖高新區(qū)已逐步形成以光電子信息、生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、高技術(shù)服務(wù)等五大千億級產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集成電路和新型顯示、數(shù)字經(jīng)濟兩大新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的“5+2”產(chǎn)業(yè)體系。

今年是武漢新城的起步之年，在湖北省和武漢市政府工作報告中，都提到“高標(biāo)準(zhǔn)啟動武漢新城建設(shè)”。1月31日，在武漢新城重大工程啟動暨一季度全省重大項目集中開工活動上，武漢新城正式啟動建設(shè)，當(dāng)日，武漢新城新開工30個項目。據(jù)悉，全年新開工項目總數(shù)將達到175個，總投資超1600億元。

長江新區(qū)可重點探索新區(qū)建設(shè)機制，武漢新城探索跨市合作機制

“作為一個超大城市，同時推進兩個新城新區(qū)的建設(shè)，中間如何協(xié)調(diào)，確實會引起關(guān)注?！崩畲貉笳f，一方面，城市的資源、財力有限，另一方面，同時推進兩大新區(qū)新城建設(shè)，在側(cè)重點上可能一段時期內(nèi)都會有差異。因此，有必要厘清兩者的區(qū)別。

李春洋表示，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)武漢市內(nèi)不同區(qū)域的長江新區(qū)，與跨市整合武漢和鄂州部分區(qū)域的武漢新城，區(qū)位不同，目的也不同?！伴L江新區(qū)是作為省級新區(qū)來建設(shè)，武漢新城是要打造成武漢都市圈內(nèi)跨市域合作的示范區(qū)，爭取能起到都市圈內(nèi)發(fā)展的引擎和示范作用。”葉青認(rèn)為，長江新區(qū)的目標(biāo)是填補漢口地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空白點，讓天河機場和陽邏港之間有一片經(jīng)濟發(fā)展的熱土；武漢新城的目標(biāo)是讓武漢的光谷和鄂州的葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展更好，形成“環(huán)梁子湖科創(chuàng)圈”。

李春洋認(rèn)為，從對周邊區(qū)域的帶動上，長江新區(qū)帶動?xùn)|北部發(fā)展，包括黃陂、新洲，以及黃岡麻城等；武漢新城則主要帶動?xùn)|部地區(qū)的黃石、黃岡等。另外，從產(chǎn)業(yè)上看，長江新區(qū)主要推進“港產(chǎn)城”聯(lián)動，武漢新城則主要推進“創(chuàng)產(chǎn)城”聯(lián)動。

“武漢新城的優(yōu)勢是基礎(chǔ)設(shè)施比較好，產(chǎn)業(yè)比較新，可以說是‘開盤就沖刺’。”李春洋說，長江新區(qū)的優(yōu)勢，其一是陽邏港的港口優(yōu)勢，其二是可用面積比較大，后期發(fā)展比較有潛力。

此外，對兩者的發(fā)展，李春洋建議，長江新區(qū)可以重點探索新區(qū)建設(shè)機制，港產(chǎn)城融合發(fā)展機制，區(qū)域新增長極建設(shè)模式，城市組團發(fā)展模式；武漢新城則重點探索跨市合作機制、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和合作機制，開發(fā)區(qū)園區(qū)合作機制、創(chuàng)產(chǎn)城融合機制。

“當(dāng)然，二者的建設(shè)都有一個目標(biāo)，打造武漢市和武漢都市圈新的經(jīng)濟增長極和新的城市組團。”李春洋說。

（文章來源：澎湃新聞）

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